时间：2023-12-08
天博引用本文：杨志明，吴帅.农民工技术技能开发状况研究[J].今日科苑，2023（5）：24-32
农民工技术技能提升直接关系其收入增长，而农民工收入增长又将影响我国中等收入群体的扩大。本文聚焦农民工群体技术技能开发问题，重点通过问卷调查和政策文本分析，对经济转型中农民工技术技能提升发生的新变化、产生的新需求、面临的新问题进行调查分析，进而提出需要创新和探索的新认识、新路径、新措施。
农民工技术技能开发政策供给情况：我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。传统产业转型升级，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业的发展以及新业态的出现，对劳动者知识技能和转岗转业培训提出更高要求。近年来，中央及有关部门高度重视农民工群体技术技能开发问题，推出了一系列政策举措，概况来看主要包括：一是补贴性职业技能提升行动持续开展，二是中国特色企业新型学徒制全面推行天博，三是探索乡村工匠专业技术职称评审。
农民工技术技能开发现状调查： 为 了 应对经济转型中农民工职业技能提升发生的新变化，产生的新需求，面临的新问题，需要创新的新认识、探索新的路径，研究制定新的政策和措施，并对今后的发展新趋势进行深入的专题调查研究和量化分析，课题组在专家论证的基础上设计开展了“百企万人”农民工问卷调查。调查显示，当前我国农民工技术技能提升面临新变化： 一是技术技能人才短缺情况较为普遍 ，持证比例较低 ；二是存在职业焦虑，希望通过学习技术技能提升竞争力 ；三是职业技能竞赛作用不断发挥， 农民工参与的积极性较高；四是对提高收入待遇、增加培训补贴、加强新职业和新技术技能培训的诉求强烈。
完善农民工技术技能开发制度的思路与建议： 我国将迎来“技工时代”。经济高质量发展需要高技能人才的支撑发展，需要高质量的职业技术训练和培训协同发展，需要挖掘实践中成长的农民工技术人才加入到中国工匠大军的行列。实践证明，补齐广大农民工群体的技术技能“短板”，加快新业态、新技术、新模式的技术技能人才开发， 打通“双循环”新发展人力资源纵向提升“堵点”，激活国内巨大市场的人力资源市场潜力，是推动新发展的战略性措施。对此建议，一是发挥大企业开发技术技能人才的主体作用，支持打造产教融合的新型学徒制企业；二是 增加多元主体的职业技能培训资源供给， 加快消除农民工无技能上岗现象 ；三是完善技能等级认定和技术技能贯通评价，深化乡村工匠（技术）职称制度改革 ； 四是加大农民工群体数字技能提升的政策支持力度 ，加快传统产业工人向数字劳动力大型； 五是畅通农民工职业技能纵向提升通道 ，以技能提升带动收入待遇提高。
吴帅，中国人事科学研究院，副研究员，中国劳动学会副秘书长，研究方向为人事人才政策。
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