天博【实践新论·非凡十年】从“创新发展”到“科教兴国”：科技创新再出发

　　天博为进一步深入学习宣传贯彻习新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚向第二个百年奋斗目标进军的强大力量，在中央网信办网络传播局的指导下，光明网开设“实践新论·非凡十年”网上理论传播专栏，持续推出系列理论解读文章和新媒体产品，充分阐释马克思主义中国化新的飞跃，系统总结十年来“中国之治”的伟大成就，为党的二十大胜利召开营造浓厚氛围。

　　作者：眭纪刚（中国科学院科技战略咨询研究院研究员，中国科学院大学公共政策与管理学院岗位教授）

　　创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展天博，谋创新就是谋未来。从党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要实施创新驱动发展战略；到党的十九大提出“创新是引领发展的第一动力”；再到党的二十大要求“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，我们党对创新驱动发展重要性的认识不断深化，始终把创新作为时代主题。踏上新征程，我们必须进一步发挥科技创新的重要作用，只有坚持以创新驱动引领高质量发展，才能加快推进我国社会主义现代化建设，顺利完成实现第二个百年奋斗目标的历史任务。

　　习指出，党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足国家发展全局作出的重大战略抉择，具有十分重大的意义。2017年，党的十九大报告进一步指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，强调要加快建设创新型国家。十年来，我国创新发展取得显著成就，初步实现发展动力转换和方式转变。

　　十年来，我国创新投入和产出高速增长。全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长至2021年的2.79万亿元，其中企业科技投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到76%以上，全国研发投入强度从1.91%增长到2.44%。中国科技人才总量、科学论文发表数量和专利申请量已经稳居世界第一。中国科技竞争力大幅跃升，取得一批具有国际影响力的原创成果，实现“上九天揽月、下五洋捉鳖”。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，中国创新能力综合排名从2012年世界第34位上升至2022年第11位，连续十年稳步提升，进入创新型国家行列。

　　十年来，我国的创新体系日趋完善。企业技术创新主体地位不断提升，涌现出一批国际知名创新型企业；“双一流大学”建设成效显著，成为创新人才培养和基础研究的主体；科研机构深化改革，成为科学研究、社会公益类研究以及前沿高技术研究的主体；国家实验室等战略科技力量加快建设、国家重点实验室加快重组；各类新型研发机构蓬勃兴起，形成对传统创新主体的有效补充；“一带一路”科技创新合作计划稳步推进，北京、上海、粤港澳大湾区加快推进建设国际科技创新中心，积极融入全球创新网络。

　　十年来，创新成为经济社会发展的重要动力。我国产业结构持续优化，高技术产业、战略性新兴产业对经济增长支撑作用显著增强，成为推动新旧动能转换的加速器；云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合，数字经济规模连续多年位居世界第二，网民规模、电子商务交易额稳居世界第一。科技助力民生改善能力明显增强，一大批科技创新成果造福人民、造福社会，使人民享受到创新发展的成果。

　　当前，全球新科技革命和产业变革蓬勃发展，世界科技前沿不断拓展，人工智能、生物技术、新能源、新材料等新技术成为重塑世界竞争格局、创造人类未来的主导力量。为在未来国际竞争中占据先机，世界主要大国纷纷出台国家层面的科技创新发展战略，抢占新的制高点。新科技革命与我国加快经济发展方式转变形成历史汇，为我国科技实现从跟跑到并跑、领跑的跨越式发展提供了战略机遇。尽管我国科技创新实现了快速发展，科技发展整体实力不断提升，但是与建设现代化国家的目标相比，我国的科技发展模式、国家创新体系、人才队伍质量同现代化建设的要求还存在一定差距，无法引领新一轮科技革命和产业变革。

　　党的二十大报告指出，当前我国“发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强”。例如，我国自主创新能力依然薄弱，很多重点领域的核心技术都受制于人，不能有效保障国家安全；基础研究比例仍然较低（仅占研发支出的6%左右），研发投入结构有待优化；尽管我国拥有齐全的产业门类，但是制造业大而不强，整体处于全球产业价值链的中低端。同时，复杂的国际环境对我国的科技安全、经济安全造成严重挑战，特别是在当前保护主义盛行的国际背景下，我国发展面临的外部环境风险陡增，凸显了科技自立自强的紧迫性。

　　创新引领作用的发挥，需要科技、教育、人才形成“三位一体”的紧密联系。正如党的二十大报告中所指出的，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。未来五年科技创新的发展目标是“科技自立自强能力显著提升”，到二〇三五年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。为实现上述目标，需要深入落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。

　　（一）加大教育改革力度。建立多层次人才培养体系，发挥基础教育、高等教育、职业教育在各类人才培养中的主体作用。加快推进“双一流”大学建设，扩大高校教学科研自主权，面向未来发展需求优化学科结构、推动科教融合，为创新发展培养高层次研究型人才。大力发展职业技术教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，促进职业教育和高等教育融合协调发展，培养出适应一线实践需求和新产业变革的创新型技术人才。改革传统教育培养模式，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教学质量。推进教育数字化转型，促进优质教育资源的普及共享和均等化，实现教育现代化，办好人民满意的教育。

　　（二）不断完善科技创新体系。推进科研组织和制度创新，建立更加敏捷、效率更高的创新网络，推动创新体系从跟踪型向引领型转变。健全新型制，加快形成以国家战略需求为导向、以重大产出为目标、职责权利清晰的资源配置模式，建立高度权威的跨部门统筹协调机制，实现科技资源优化配置。加快建设以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业为代表的战略科技力量体系，各类机构坚持以明确的战略任务为牵引，形成差异化使命定位，对关键核心技术进行联合攻坚。进一步扩大国内市场的开放程度，构建与国际接轨的创新政策体系和开放式创新生态环境，吸引全球高端创新要素汇聚。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略。加强科研活动的国家战略需求导向，加快启动和实施一批国家科技重大专项，在新兴技术领域建设一批重大创新基础设施，把握新科技革命和产业变革机遇，开辟新的“赛道”和新领域，实现关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的重大突破，为我国科技经济社会发展提供新动能、创造新优势。完善研发活动结构，稳定支持前沿领域探索，推动基础研究、应用研究和技术开发均衡协调发展。引导有条件的企业加大前沿引领技术开发和基础研究投入，支持企业和其他创新主体融通创新，在关键核心技术领域建立（产业）技术联盟和创新联合体，加强政产学研协同创新与技术攻关能力。

　　（四）加快实施人才强国战略。改革人才评价和激励机制，营造良好科研环境，优化人才发展环境。结合国家重大专项、重大工程和重大建设任务，培育一批世界级战略科学家、科技领军人才、青年科技人才，稳定支持一批肩负国家使命的科研团队。加大社会领域的改革与创新，促进创新人才有序流动和合理配置，充分激发创新者动力活力。把握企业家成长规律，努力营造有利于其成长的市场环境、政策环境和社会环境，在全社会形成尊重企业家的良好氛围。完善社会教育和培训机制，培养适应新科技革命和产业革命需求的高技能人才，全面提升劳动者素质。通过设立国际科技计划和大科学工程等形式，吸引全球顶尖创新人才。

　　【实践新论·非凡十年】破解现代化经济体系建设梗阻，奠定高质量发展雄厚基础

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

　　习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

　　深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

　　“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

　　区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。

　　我们仍需抢抓“十四五”应对窗口期，战略上保持定力，战术上灵活机动。在强化养老、托幼、家庭支持政策基础上，进一步优化房地产市场调控。

　　中国正在打破西方对现代化标准垄断，探索出一条不同于西方的社会主义现代化新路，创造属于自己的发展经验，为现代化理论作出重要贡献。

　　人是经济社会发展全要素投入中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素，人的全面发展和人口高质量发展是经济社会可持续的内在要求。

　　五个坚持明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济、产业发展与转型升级、一二三次产业结构、传统产业与新兴产业、国内与国际间关系的重大原则，是建设现代化产业体系的行动指南。

　　统筹粮食安全与活化乡村经济是未来农业农村发展面临的重大课题，亟待通过深化耕地保护模式的创新，探索面向多元价值诉求的耕地保护新途径。

　　在稳经济政策措施的持续发力下，无论是需求还是供给都处在逐步恢复中。鉴于需求不足是一个时期以来影响经济运行的明显制约因素，因此需求改善较之供给改善更能有利于经济运行。

　　通过建构共同体记忆和一定的情感叙事策略，彰显出我们党对百年奋斗重大成就、历史经验和新时代新征程的新赶考之路具有坚定的历史自信。

　　十年来的网络立法，涵盖数字中国、数字社会、数字政府等各个领域，辐射企业、社会组织、个体等各类主体。网络立法的进程与网络深度嵌入经济社会生活的步履同频共振。

　　平台经济在推动高质量发展、创造就业、拓展消费市场、创新生产模式、国际竞争中大有作为。平台经济是数字经济的典型业态，是引领经济增长和推动社会发展的新引擎。

　　中国特色第三次分配是在道德力量、文化因素、价值追求等因素的综合影响下，实现社会财富资源在劳动人民各阶层、社会各主体之间，由盈余方向短缺方流动或盈余方与短缺方共享的资源配置活动。